蚌埠市发展和改革委员会等部门
关于大力发展实体经济积极稳定和促进就业的实施方案
蚌发改社会〔2019〕1号
各县区发改委、教体局、科技局、经信委、公安局、民政局、财政局、人社局、国土局、林业局、住建局、交通局、农委、商务局、市场监督管理局、统计局、总工会、人民银行各县支行：
就业是最大的民生和社会稳定的基石，也是经济发展最基本的支撑。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实省委、省政府、市委、市政府就业优先战略和积极就业政策，加快建设实体经济与人力资源协同发展的产业体系，大力发展实体经济，积极应对国内外形势变化，主动防范规模性失业风险，着力稳定和促进就业，更好保障和改善民生。根据省发展改革委等19部门联合印发的《关于大力发展实体经济积极稳定和促进就业的指导意见》（皖发改就业规〔2018〕12号），就有关工作提出如下实施意见。
一、发展壮大新动能，创造更多高质量就业岗位
统筹推进发展新动能和劳动力供给侧改革工作。大力发展平台经济、众包经济、共享经济等新业态新模式，推动工业设计、现代金融、供应链物流等服务业发展，充分释放新动能带动就业效应。推进“数字江淮”建设，实施数字技能提升专项培训，将数字经济相关职业纳入就业技能培训和高技能人才培训补贴范围，并按规定给予培训补贴。定期发布职业学校毕业生质量年度报告和中等职业学历教育办学资质清查结果，推进产教融合、校企合作，创新人才培养模式。大力发展“互联网+”家政服务、养老服务，培育一批领军企业，创造更多高质量家政养老岗位。支持职业院校、技工院校新设相关专业，培养更多高素质家政服务、养老服务人才。扶持建设一批家庭服务业培训示范基地，加强家庭服务业社会信用体系建设。对符合条件的员工制家庭服务企业与员工签订1年以上劳动合同并交纳社会保险费的，依规定按其为员工实际缴纳的五项社会保险费给予全额补贴（不包括员工个人应缴纳部分）。（市发改委、市经信局、市商务外事局、市教育局、市人社局、市民政局、市总工会、人民银行蚌埠市中心支行等按职责分工负责）
二、促进传统产业转型升级，引导劳动者转岗提质就业
继续实施传统产业改造提升工程，同步推进传统产业升级和职工技能提升、岗位转换。扶持企业开展新录用人员岗前技能培训，促进技能培训与岗位使用精准对接，并按800元/人的标准给予企业培训补贴；实施高技能人才培养工程，按高级技师5000元/人、技师3500元/人、高级工2000元/人的标准，给予培养单位或职工个人研修提升补助。开展“服务型制造专项行动”，加快发展供应链管理、产品全生命周期管理、总集成总承包服务、信息增值服务等服务型制造新模式，开展服务型制造示范推广活动，加快构建工业产业转型升级创新服务体系，开发更多研发、维保、控制等服务型就业机会，引导职工有序转换就业岗位。结合区域发展战略实施，承接发达地区产业有序转移，优化就业空间结构。支持符合条件的企业开展技能人才自主评价工作，按规定向评价合格的职工直接颁发国家职业资格证书、专项职业能力证书或职业技能等级证书，推动企业建立职工培训、评价与使用、待遇相结合的激励机制。支持企业与技师学院、普高级技工学校联合推行新型学徒制，共同培养急需紧缺的技术工人，并按规定落实补贴政策。支持企业通过项目工资、协议工资以及股权、期权、分红等方式强化薪酬激励，促进劳动者转岗提质就业。市总工会每年对符合条件的新晋升为高级技师的职工，按程序申报，由省总工会给予一定奖励。鼓励企业建立首席技师制度，提高关键岗位、关键工序技术工人待遇。（市经信局、市人社局、市总工会、市科技局、市发改委等按职责分工负责）
三、深入推进创新创业，催生吸纳就业新市场主体
围绕硅基新材料、智能装备制造、生物制造等新兴产业，组建一批省级以上研发平台。深化与中科院共建合作，联合建设区域科技成果交易转化中心，引导孵化更多科技成果在蚌实现产业化。全力建好省硅基新材料产业发展基地，加快形成基地-工程-专项梯次推进格局，力争培育硅基新材料、生物基新材料双千亿元新材料之都。实施标杆企业培育计划，支持蚌埠玻璃设计院、中粮生化、大富科技等骨干企业借鉴国际先进管理理念和经营模式，通过合资合作、战略重组等方式，加快实现企业规模裂变扩张做大做强。认定一批企业技术中心，扶持一批新型科技企业孵化器，构建一批低成本、便利化、专业化、全要素、开放式众创空间，打造“创业苗圃—孵化器—加速器”的创业孵化链条。培育一批小微企业创业基地，为小微企业提供全方位、多元化服务，培育更多中小微企业，增强就业带动能力。加快推进企业登记全程电子化，深入推进“多证合一”、“证照分离”改革，进一步压缩企业开办时间。实施“创业江淮”行动计划，实现以创业促创新，以创业促就业，以创业促发展。招募成功创业者、天使投资人、知名专家学者组建创业服务专家团，为创业者提供多层次、多形式辅导。优化阶梯式创业培训，提高创业者创业能力。积极创建申报一批创业大学、创业学院、省级青年创业园，并对省级青年创业园给予80万元-1200万元就业资金补助。为有创业意愿和创业能力的困难职工、过剩产能转岗职工、返乡农民工等援助对象提供创业贷款贴息、无息借款、生产资料支持。完善落实创业担保贷款新政策，开展“社保贷”试点。实施“双创”奖励计划，支持创新项目孵化、成果评选、展示交流。加强劳模创新工作室建设，提升工作室创新能力。积极争取国家和省扶持资金，加快推动高新区争创国家“双创”示范基地。继续组织开展中国创新创业大赛、“创响中国”安徽创新创业大赛活动，加快推动项目建设，不断激发各类群体创新创业活力。（市发改委、市科技局、市经信局、市人社局、市市场监督管理局、市财政局、市总工会、人民银行蚌埠市中心支行等按职责分工负责）
四、加快农业供给侧结构性改革，培育新型农业经营主体和新型职业农民
实施农产品加工业提升行动和农村一二三产业融合发展推进行动。推进特色农产品优势区创建，发展多功能大循环农业，加快农业示范园区转型升级。加强“三品一标”农产品认证，进一步加强农产品质量安全县创建工作力度。建立农产品品牌培育目录，开展市级名优农产品评选认定活动，大力提升农业品牌。深入实施农业产业化发展工程，围绕农产品加工业“一核、三轴、四区”格局，着力突出食品产业园区建设。以“户转社、社升企、企联合”的梯度思路，推动农业新型经营、服务主体培育。引导粮食、蔬菜、畜禽、水产、农机领域专业大户向新型生产经营主体转型。建立健全教育培训、规范管理、政策扶持“三位一体”的培育制度，重点实施新型农业经营主体带头人轮训计划和现代青年农场主、农业职业经理人培养计划，推进农村实用人才带头人培训，有效提升农民职业化素质能力、新型农业经营主体发展能力、新型职业农民教育培训体系保障能力和新型职业农民管理服务能力，加快培养一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍，到2022年，新增培育新型职业农民0.3万人。加快培育家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，引导和支持其发展新产业新业态，扩大就业容量。打造以特色林产品基地为基础、以林产品加工为带动的发展模式，加快培育家庭林场、专业合作社等新型林业经营主体。鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式，扩大职业农民就业规模。（市农业农村局、市发改委、市人社局、市教育局、市商务外事局等按职责分工负责）
五、支持返乡下乡创业，拓宽农村劳动力转移就业渠道
大力实施乡村振兴战略，加快实施乡村促进就业创业行动，鼓励返乡农民工、中高等院校毕业生、农村知识青年、退役军人、城镇科技人员及其他人员返乡下乡就业创业。实施“孔雀计划”系列活动和“2+N”主题招聘活动，充分发挥基层就业社会保障综合服务平台作用，努力吸引更多蚌埠籍人员返乡就业创业。培育返乡创业特色产业集群，发展吸纳就业能力强的产业。通过发展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育创业创新共同体。依托经济开发区，支持每县建设一个省级农民工返乡创业示范园，每个园区给予120万元资金补助，鼓励返乡农民工就地就近创业就业。加强共享实训基地和农村劳动力转移就业实训基地建设。对获得认定的国家级农民工等人员返乡创业试点（示范）县，统筹就业补助资金根据绩效对其重点就业创业项目给予补助。鼓励开发性、政策性金融机构在业务范围内，对农村“双创”园区（基地）和公共服务平台等项目提供信贷支持。将现有财政政策措施向返乡下乡人员创业创新延伸覆盖，推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业，依法使用农村集体建设用地、充分利用存量资源开展创业创新。城乡建设用地增减挂钩政策腾退出的建设用地指标，以及通过农村闲置宅基地整理新增的耕地和建设用地，重点支持返乡下乡人员创业创新。加强农村道路及物流设施建设，全面推进“四好农村路”建设。返乡下乡人员发展生产用电执行农业生产电价。实施“互联网+”现代农业行动，改善农村电子商务服务环境，发展电商平台，开展网上创业，培育更多就业创业机会。（市农业农村局、市发改委、市人社局、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通局、市商务外事局、人民银行蚌埠市中心支行等按职责分工负责）
六、推动新型城镇化高质量发展，扩大就地就近就业规模
全面贯彻落户零门槛政策，放开各类人员落户市区、县政府驻地镇及其他建制镇限制，加大对升入市内大中专院校并自愿放弃农村户口的农村学生的政策奖励，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。以中心城市新区、开发区等人口增长较快的区域为重点，补齐基础设施短板，提高基本公共服务供给水平，不断增强城镇聚集产业、吸纳就业能力。实施推动高质量发展、创造高品质生活的城市“双高”工程，推进城市生态修复、城市修补，整治改造城市老旧小区，健全完善老旧小区基本功能和公共配套设施，推进城中村、城边村等土地整治入市，合理布局养老、家政、教育培训、托幼等便民服务设施，创造更多劳动密集型就业机会。加快县改市（区）等行政区划调整工作，支持三县县城按中等城市标准规划建设。加快培育新生中小城市，增强中心集镇的人口集聚功能，积极培育镇区人口达10万以上的特大镇，持续发展特色小城镇，做大做强产业支撑，实现产镇融合、镇村融合，提升服务能力，促进农业转移人口就地就近城镇化。清除要素下乡各种障碍，支持引导社会资本发展城乡融合典型项目，促进城乡要素资源跨界配置与产业发展有机融合，带动劳动者就地就近就业。（市公安局、市发改委、市住建局、市财政局、市人社局、市教育局、市民政局、市自然资源和规划局、市交通局等按职责分工负责）
七、推进高水平对外开放，稳定和促进外向型就业
着力培育外向型经济，打造内陆开放新高地，发展壮大外向型产业集群，带动更多劳动者就业。引进跨境电商综合孵化机构，积极孵化培育传统外贸企业拓展外销渠道，逐步引导企业“触网”开展跨境电商业务，推动发展跨境电商B2B业务，打造外贸新的增长点。推进我市硅基材料、生物制造、电子信息等领域企业参与“一带一路”建设，开展国际产能合作。重点跟踪推动丰原集团、蚌埠玻璃设计院对外投资和承包工程项目。优化外贸进出口结构，鼓励发展加工贸易，支持县、区（开发区）招引加工贸易企业落户我市，鼓励现有加工贸易企业实行技术改造，提升出口产品附加值，引导加工贸易转型升级，确保外贸领域就业稳定。支持蚌埠（皖北）保税物流中心发展建设，鼓励入驻企业做大做强进出口业务。引导企业采取多项措施降低外部不确定因素对进出口的影响，积极实施市场多元化战略，支持企业积极开拓国际市场，鼓励支持企业参加中国华东进出口商品交易会（华交会）、中国进出口商品交易会（广交会）及境外展览会等，抢抓出口订单，保持出口稳定增长，创造更多外向型就业岗位，稳定外贸行业就业。简化外商投资相关程序，吸引更多境外投资者来蚌投资兴业，保护外商投资合法权益，更好发挥外资企业拉动就业的积极作用。（市发改委、市商务外事局、市市场监督管理局等按职责分工负责）
八、健全联动机制，提高职业技能培训基础能力
以产业需求变化为导向建立培训职业（工种）目录动态调整机制、资金投入与培训效果评估挂钩机制，促进培训资源优化配置，实现技能培训与产业发展、市场需求协调联动，加快培养适应市场用工变化的技能型劳动者队伍。统筹推进职业院校、示范技师学院、共享实训基地、高技能人才培训基地、技能大师工作室等平台建设。推行终身职业技能培训制度，推广“互联网+职业培训”、职业培训包等模式，加强培训师资和基础设施建设。落实推进新时期产业工人队伍建设改革要求，提高技术工人待遇。统筹整合农村各类培训资源，推进农村实用人才带头人培训，开展农产品加工业人才、农村创业创新人才、休闲农业和乡村旅游人才培训。加大对林农的科技指导力度，建立林业科技专家与贫困户结对帮扶机制。（市人社局、市财政局、市教育局、市发改委、市总工会、市农业农村局等按职责分工负责）
九、加强统筹施策，加大援企稳岗力度
建立健全企业降成本长效机制，支持企业有效降低用能用地成本，加快降低物流成本，进一步降低企业用工成本。积极配合推进养老保险全国统筹、划转部分国有资本充实社保基金。阶段性降低失业保险费率，失业保险总费率按1%（单位0.5%、个人0.5%）执行，延长阶段性降低住房公积金缴存比例实施期限。对依法参加失业保险1年以上，取得职业资格证书或技能等级证书的企业职工，给予失业保险技能提升补贴。对符合产业升级方向、产品技术较为先进，但受国际国内不确定不稳定因素影响遇到暂时性困难的企业，采取有效措施不裁员或少裁员的，继续实施援企稳岗护航行动，鼓励企业尽力稳定现有就业岗位。引导企业按照“保岗位、保生活、保稳定”的原则，就调整劳动报酬、工作时间等涉及职工权益的事项与职工开展集体协商，并将协商内容经职工代表大会或全体职工讨论通过，保障职工生活。对上年度不裁员或裁员率低于省城镇登记失业率的企业，实施失业保险护航行动，按企业及职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴。（市人社局、市经信局、市财政局、市总工会、市自然资源和规划局、市交通局等按职责分工负责）
十、提高监测预警能力，强化失业风险应对
严格执行月度劳动力调查制度，及时了解城乡劳动力资源、就业和失业人口总量、结构和发布情况。加强就业常规统计、劳动力市场和失业动态监测，完善就业统计口径和方法，推进就业统计信息化建设。强化统计监测和源头数据质量管理，建立调查数据合理评估机制，充分利用现有数据资料，加强就业监测数据解读，全面准确反映我市就业形势。密切关注就业形势变化，完善失业风险应对预案和应急处置机制，紧盯关键指标和重点地区、企业、人群，及时发现并化解苗头性、倾向性风险，深入细致做好矛盾纠纷化解工作。充分利用就业补助资金，按规定及时将因产业结构调整、国际贸易摩擦等受影响的人员纳入相关就业扶持政策和公共就业服务范围。规范公益性就业岗位开发和管理，托底安置就业困难人员和零就业家庭就业。建立健全重大政策调整就业评估机制，强化就业政策储备。（国家统计局蚌埠调查队、市人社局、市统计局、市发改委等按职责分工负责）
各县区、各有关部门要充分认识做好发展实体经济积极稳定和促进就业工作的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，确保各项政策措施执行有力、工作任务落到实处。
蚌埠市发展和改革委员会
蚌埠市教育局
蚌埠市科技局
蚌埠市经信局
蚌埠市公安局
蚌埠市民政局
蚌埠市财政局
蚌埠市人力资源和社会保障局
蚌埠市自然资源和规划局
蚌埠市农业农村局
蚌埠市住房和城乡建设局
蚌埠市交通运输局
蚌埠市商务外事局
人民银行蚌埠市中心支行
蚌埠市市场监督管理局
蚌埠市统计局
国家统计局蚌埠调查队
蚌埠市总工会
2019年4月2日