蚌埠市市场监督管理局
关于印发2019年深化“放管服”改革和创优“四最”营商环境工作实施方案的通知
蚌市监〔2019〕57号
市局相关科室、直属单位、直属事业单位：
现将《蚌埠市市场监管局关于印发2019年深化“放管服”改革和创优“四最”营商环境工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
蚌埠市市场监督管理局
2019年8月1日
2019年深化“放管服”改革和创优“四最”营商环境工作实施方案
为深入贯彻落实《蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠2019年深化“放管服”改革和创优“四最”营商环境工作落实方案的通知》（蚌政办秘〔2019〕50号）要求，认真践行“三个一切”服务理念，着力打造“四最”营商环境，制定如下实施方案。
一、进一步深化简政放权，提升服务效能
（一）持续压减行政许可等事项。按照“四个一律、两个全程”要求，及时做好国务院和省政府取消调整行政审批等事项衔接落实，清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项。10月底前，组织开展变相审批和许可自查整治工作，专项整治以备案、登记、年检、监制、认定和专项计划等形式变相设置审批的违规行为，消除审批和许可的“灰色地带”。探索开展有关行政许可成本和效果评估，充分听取企业、公众、专家学者、中介机构意见，并根据评估结果，提出建议。（法规科、登记注册局牵头，各相关科室、直属单位、直属事业单位按职责分工负责）
（二）推动电子营业执照签发、管理和应用。依托全省电子营业执照签发、管理和应用系统，打通与省政务电子证照系统的互联互通，实现电子营业执照在“互联网+政务服务”和电子商务等环境中的应用。（登记注册局牵头，各相关科室、直属单位、直属事业单位按职责分工负责）
（三）全面推进“证照分离”改革。对市局所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，解决“准入不准营”问题；出台直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺或优化准入服务的具体办法及加强事中事后监管的措施，及时向社会公开；对市局所有涉及市场准入的行政审批事项实现分类管理。（登记注册局牵头，各相关科室、直属单位、直属事业单位按职责分工负责）
（四）持续推进市场主体注销便利化改革。编制和公布统一的企业注销操作指南和提交材料规范，将非上市股份公司和农民专业合作社纳入简易注销范围，公告时间由45天压减至20天，简易注销时间减少一半。依托全省统一的企业注销网上服务专区，9月1日前实现企业注销“一网”服务。（登记注册局牵头，各相关科室、直属单位、直属事业单位按职责分工负责）
（五）推进市场准入和审批制度改革。贯彻落实《市场准入负面清单（2018年版）》，推动“非禁即入”普遍落实。做好工业产品生产许可证管理目录调整和承接工作。研究制定我局开展行政审批承诺制改革实施意见，并向社会公开发布。（登记注册局牵头，各相关科室、直属单位、直属事业单位按职责分工负责）
二、进一步提升监管能力，增强监管实效
（六）持续深化“双随机、一公开”监管。年底前，完成双随机抽查全流程整合，推动“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。推进部门双随机联查，实现“进一次门、查多项事”“一次检查、全面体检”，切实减少对企业的干扰。（信用监管科牵头，各相关科室、直属单位、直属事业单位按职责分工负责）
（七）深入推进“互联网+监管”。全面梳理监管业务事项，做好监管业务系统联通工作，推动监管事项全覆盖、过程全记录、数据可共享可分析可预警，按时实现与国家、省系统联通，并上线试运行，提升事中事后监管规范化、精准化、智能化水平。（信用监管科牵头，各相关科室、直属单位、直属事业单位按职责分工负责）
（八）完善差异化监管制度。年底前，建立市级守信联合激励和失信联合惩戒措施清单，推动清单嵌入省联合奖惩系统，建立与信用类别相适应的监管机制，采取差异化监管措施，对守信主体实施“绿色通道”“审慎监管”，对失信主体实施重点监管、联合惩戒。坚守安全质量底线，对新兴产业区分情况实施包容审慎监管，对共享经济、快递业务、“互联网+”专利代理等量身定制包容审慎监管模式和标准规范，并加强事中事后监管。（信用监管科牵头，各相关科室、直属单位、直属事业单位按职责分工负责）
三、进一步优化政务服务，提升服务质量
（九）统一数据共享。配合市数据资源局加强基础数据库建设，充实基础数据库内容，加强数据质量管理，扩大共享覆盖面；年底前，建设政务服务办事材料共享库，持续提高办事材料线上线下共享复用水平；建设网上政务服务平台数据资源中心功能模块，汇聚政务服务数据，开展政务服务态势分析，为提升政务服务质量提供大数据支撑。落实好长三角政务服务一体化工作部署。（科技和信息化科牵头，各相关科室、直属单位、直属事业单位按职责分工负责）
（十）深入推行“马上办、网上办、就近办、一次办”。持续推行“马上办”，推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”；推行“网上办”，实现“应上尽上、全程在线”；推行“就近办”，完善各县区登记注册窗口功能，实现窗口服务事项网办率100%。大幅提升“一网通办”“异地可办”能力，年底前，实现与省政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上，基本建立全局一体化网上政务服务平台标准规范体系，进一步优化全局政务服务流程。打造“慧办事”“慧审批”“慧监管”的智慧政务新模式，2019年80%个人事项实现全程网办，做到“零原件、不见面”，其中部分事项“秒批秒办”；打造集成套餐式服务，以“办一件事”为主题，实现一次提交、综合受理、协同办理、统一反馈。积极推广“皖事通•蚌埠e家”移动政务服务品牌。（登记注册局牵头，各相关科室、直属单位、直属事业单位按职责分工负责）
（十一）持续推进“减证便民”。配合市司法局整合涉及多部门事项的共性材料，推广多业务申请表信息复用，凡是实现共享的电子证照，免提交复印件，通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用，减少重复填写、提交，11月底前，实现企业和群众到政府办事提供材料减少60%以上。落实部分证明事项容缺承诺制，对确需保留的证明，实行清单管理，清单之外不得索要证明。（法规科、人事教育科、登记注册局牵头，各相关科室、直属单位、直属事业单位按职责分工负责）
（十二）推进政务服务事项全部进驻中心。除对场地有特殊要求事项外，市局各类政务服务事项全部进驻市政务服务中心集中办理，做到“应进必进、一门通达”。按照市数据资源局的部署，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式。实行一窗受理、集成服务，实现全部事项“一窗”分类受理。（登记注册局牵头，各相关科室、直属单位、直属事业单位按职责分工负责）
四、进一步创优营商环境，推动高质量发展
（十三）持续开展“四送一服”双千工程。常态化推进政策宣讲、精准要素对接，收办各类企业问题，搭建政策速递专栏，把“四送一服”双千工程打造成服务实体经济的“金字招牌”。（人事教育科牵头，各相关科室、直属单位、直属事业单位按职责分工负责）
（十四）开展创优营商环境提升行动。2019年，按照国家营商环境评价指标体系，聚焦企业开办、企业注销、知识产权创造保护与服务、市场监管等评价指标，实施“优化五大营商环境开展10+N专项提升行动”，推动我市营商环境走在全省前列。（登记注册局牵头，知识产权科、信用监管科按职责分工负责）
（十五）营造更加公平的市场环境。在市场准入、审批许可、经营运行等方面，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。持续清理违反公平、开放、透明市场规则和违反平等产权保护的规范性文件，推进反垄断、反不正当竞争执法，营造有利于创新创业创造的社会氛围。（登记注册局、双反科按职责分工负责）
五、进一步落实责任，强化考核
（十六）压实工作责任。各相关单位要进一步加强领导，强化协同，细化措施，明确责任主体、工作安排、实施要求，主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体抓，确保各项工作落地见效。
（十七）加强督查考核。各相关单位要把推进“放管服”改革、优化营商环境政策落实情况作为督查重点，创新督查方式，对不作为乱作为和执行不力的，要抓住典型约谈通报。各单位重点工作落实情况分别于2019年8月28日、2019年12月28日交市局登记注册局汇总报市政府。
（十八）营造良好氛围。各相关单位要通过广播电视、报纸、微信微博等媒体平台，开展系列宣传活动，提高宣传效果。