蚌埠市工商质监局关于印发《蚌埠市工商质监局聚焦企业关切深入推进审批服务便民化进一步推动优化营商环境政策落实的实施方案》的通知

蚌埠市工商行政和质量技术监督管理局

关于印发《蚌埠市工商质监局聚焦企业关切深入推进审批服务便民化进一步推动优化营商环境政策落实的实施方案》的通知

蚌工商质监注字〔2019〕37号

市局相关科室、直属单位：

现将《蚌埠市工商质监局聚焦企业关切深入推进审批服务便民化进一步推动优化营商环境政策落实的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

蚌埠市工商质监局  

2019年3月25日  

蚌埠市工商质监局聚焦企业关切深入推进审批服务便民化进一步推动优化营商环境政策落实的实施方案

为贯彻落实《蚌埠市人民政府关于印发蚌埠市深入推进审批服务便民化工作方案的通知》（蚌政〔2019〕8号）、《蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实实施方案的通知》（蚌政办〔2019〕2号）精神，结合我局实际，现就聚焦企业关切深入推进审批服务便民化，进一步推动优化营商环境政策落实工作，制定以下工作方案。

一、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心，坚持“三个一切”服务理念，坚持改革与法治辩证统一，坚持放管并重、放管结合，坚持体制创新与“互联网+”融合促进，围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项，结合政务服务“一网、一门、一次”改革，结合整治“两难两多一长”改善营商环境专项行动，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，最大限度减少企业和群众跑政府的次数，不断优化办事创业和营商环境，切实增强政府公信力和执行力，推动政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府，努力把我市建设成为全省审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的市。

 二、优化政务服务流程

（一）全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。以企业和群众办好“一件事”为标准，进一步提升审批服务效能。积极推行“马上办”“一次办”，一般事项符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上当场办结，立等可取，减少企业和群众现场办理等候时间；复杂事项，需要现场踏勘、技术审查、听证论证的，实行联合办理和限时办结，“最多跑一次”。全面推行“网上办”，各类政务服务事项全部纳入安徽政务服务网蚌埠分厅办理，实现“应上尽上、全程在线”。深化网上办理深度，重点推动与企业生产经营和人民生活密切相关的业务量大、群众办事频密、往返次数多的服务事项的流程再造，推进办事材料目录化、标准化、电子化、共享化。推行“智慧+”政务服务，推动一网通办。已在实体大厅办理的事项，不得要求企业和群众补填网上流程。整治线下办理时间长程序多问题，实现承诺时限和办理环节全省领先。（企业注册局牵头，法规科、信息办、局属各承担政务服务事项的单位按职责分工负责）

    （二）推进政务信息联通共用。加强基础数据库建设，充实基础数据库内容，加强数据质量管理，扩大共享覆盖面，深入推进数据资源在政务服务中应用。推进电子营业执照在政务服务业务办理中得到应用，为减少材料、优化流程提供支撑。依托“信用蚌埠”网站，提供登记备案、行政许可、行政处罚、经营异常名录、严重违法失信企业名单、监督检查、质量抽检等信用信息查询和共享服务。持续推进事中事后监管信息与政务服务深度融合，整合市场监管相关数据资源，加强对市场环境的大数据监测分析和预测预警，推进线上线下一体化监管。（信息办牵头，企业注册局、企业科、局属各承担政务服务事项的单位按职责分工负责）

    （三）畅通网上咨询投诉渠道。建设并完善我局网上政务服务平台咨询投诉系统，完成与“手机扫一扫 市长助你跑”网上政务服务平台咨询投诉系统、12345市长热线和“智慧蚌埠”政民互动系统的对接，整合现有咨询投诉渠道，建立“统一接收、及时分流、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈、行政问责”的运行机制，及时解决企业和群众反映的问题。（信息办牵头，企业注册局、消保科、局属各承担政务服务事项的单位按职责分工负责）

    （四）推行便民利企审批服务。推广容缺后补、绿色通道、首席服务官、告知承诺、邮政或快递送达等便利化措施，推行预约办理、同城通办、异地代办、跨层联办、智能导办、一对一专办等多种服务方式，多渠道多途径提高办理效率和服务水平，切实解决企业和群众反映突出的耗时长、来回跑等问题。市政务服务中心工商质监窗口应当设置自助服务区，根据群众办事需要，配备复印机、高拍仪、多功能一体机、自助照相间等服务设施。（企业注册局牵头，信息办、局属各承担政务服务事项的单位按职责分工负责）

三、创新审批服务方式

（一）大力推行审批服务“一门办理、一窗受理”。健全市政务服务中心工商质监窗口，优化提升窗口“一站式”功能，进一步推动审批服务事项进驻大厅统一办理，实行“一窗受理、集成服务”，将办事窗口整合为综合窗口，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，政务服务事项逐步实现“一窗通办”。推进实体政务大厅与政务服务网融合，统筹服务资源，统一服务标准，做到线上线下优势互补、无缝衔接、合一通办、一站式办结，全面实现群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。根据企业和群众办件频率、办事习惯，不断优化调整窗口设置。对涉及多个部门的事项，建立健全部门联办机制。通过预约、轮休等办法，为企业和群众办事提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道，探索实行“5+X”工作日模式。对重点区域重点项目可有针对性地提供个性化定制化服务。健全审批服务部门与监管部门及上下级部门间的工作协调配合机制。（企业注册局牵头，局属各承担政务服务事项的单位按职责分工负责）

（二）深入推进审批服务标准化。及时衔接落实国务院、省政府取消调整行政审批等事项，持续规范行政审批事项，进一步约束自由裁量权、提高审批效率。聚焦企业准入、产品准入等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，逐项编制标准化工作规程和办事指南，推行一次告知、一表申请。按照国家、省、市推进审批服务标准化的有关要求，科学细化量化审批服务标准，压减自由裁量权，完善适用规则，推进同一事项无差别受理、同标准办理。构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图（表），实现网上可查、电话可询，提供场景式视频、语音录入、语音提示和智能检索、智能推送等服务，为企业和群众提供精准清晰智能的办事导引。（企业注册局牵头，法规科、标准化科、局属各承担政务服务事项的单位按职责分工负责）

（三）扎实推进“证照分离”改革。按照全省统一部署，全面推开“证照分离”改革。全面清理规范各类许可，推动“照后减证”，除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，能分离的许可类的“证”都分离出去，使企业办证更加便捷高效，着力破解市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，有效降低制度性交易成本。积极创新探索完善与“证照分离”改革相配套的事中事后监管制度措施，着力强化日常监管，做到放开准入和严格监管相结合，确保无缝衔接、不留死角，营造稳定透明可预期的营商环境。（企业注册局牵头，企业科、局属各承担政务服务事项的单位按职责分工负责）

（四）进一步完善企业简易注销改革试点。会同市税务局、市人社局等有关部门，推行市场主体简易注销改革，试点探索拓展改革适用范围、压缩公告时间等改革举措，编制和公布统一的企业注销操作指南和提交材料规范，进一步优化企业简易注销登记程序，形成可复制推广的市场退出制度创新成果。（企业注册局牵头负责）

（五）有序开展“减证便民”专项行动。按照“八个一律”清理标准，推进“减证便民”整治申请材料多专项行动，整合再造办事流程和申报材料，依托网上政务服务平台，逐项定制审批流程，实现企业和群众办事“最多跑一次”。（法规科牵头，局属各承担政务服务事项的单位按职责分工负责）

 四、健全政务服务监督机制

（一）加大行政审批信息公开力度。按照依法设定、统一规范、动态管理和信息公开的要求，建立完善行政审批事项公开制度。除依法不予公开的外，行政审批事项以及行政审批的受理、办理进展情况和结果等相关信息均应及时、准确公开，实行“阳光审批”，接受社会监督。要切实履行告知义务，通过政策咨询、在线应询、热线电话、电子邮箱等方式，及时提供全程咨询服务，依法保障申请人知情权。对申请人提出的是否受理、进展情况、未予批准原因等问题，要有问必答、耐心说明，难以即时答复的，要明确答复期限。（企业注册局牵头，局属各承担政务服务事项的单位按职责分工负责）

    （二）完善政府权力运行“1+X”监管制度。落实蚌埠市政府权力运行监督管理实施办法，结合政府权责清单建设，推动局属各承担政务服务事项的单位制定并动态更新权力运行监管细则，加强全过程、标准化监管。规范行政处罚、行政强制、行政征收等执法类权力事项的程序、行为和自由裁量权。改变重审批轻监管的行政管理方式，按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，厘清审批和监管权责边界，强化落实监管责任，健全审管衔接机制。（法规科牵头，局属各承担政务服务事项的单位按职责分工负责）

    （三）强化事中事后监管。以“双随机、一公开”为原则，积极推进综合监管和检查处罚信息公开。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，加强市场主体信用信息归集、共享和应用，推动信用信息共享平台向各级政府监管部门开放数据，并与政府审批服务、监管处罚等工作有效衔接。探索智慧监管、包容审慎监管，提高监管的公平性、规范性、简约性。推进事中事后监管信息“一网通享”，依托“信用蚌埠”“信用安徽”网站和国家企业信用信息公示系统（安徽），提供登记备案、行政许可、行政处罚、经营异常名录、严重违法失信企业名单、监督检查、质量抽检等信息查询和共享服务。推动事中事后监管信息与政务服务深度融合，推进线上线下一体化监管。联动推进行政审批制度改革、综合行政执法体制改革和社会信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制，实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。（企业科牵头，局属各承担政务服务事项的单位按职责分工负责）

五、配套推进相关改革

    （一）开展整治企业开办难专项行动。简化企业从设立到具备一般性经营条件所需环节，压缩办理时间，确保一般企业开办时间压缩至3个工作日以内。取消名称预先核准（包括企业、企业集团、个体工商户、农民专业合作社名称预先核准），改为自主申报名称。加强工商、税务部门间信息共享，取消办理营业执照后补充采集税务登记信息的程序，对已在登记机关领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，采用统一社会信用代码进行登记管理。建立线上线下企业开办大厅，实现开办企业事项“一窗受理、一表填报、一站办结”。完善信息共享交换平台，在更大范围、更深层次实现工商、公安、税务、银行等部门间信息共享，实现相同信息“一次采集、一档管理”。（企业注册局牵头负责）

    （二）启动“首证通”行政审批改革试点。配合市食品药品监管局、市交通局、市行政审批监管局、市信息办，以便民为目标，在餐饮、交通等行业推行“首证通”改革试点，发挥“首证”专业性和主责作用，“后证”见“首证”只做形式审查后直接发证，实现“首证一通、后证全通”。（企业注册局牵头负责）

六、进一步推动优化营商环境政策落实

（一）清理地方保护和行政垄断行为。按照国家和省部署，对清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制度情况进行自查，并向全社会公示，接受社会监督。认真贯彻落实《反不正当竞争法》，严格执行《安徽省公平竞争审查制度实施细则》，强化反垄断执法，全面落实公平竞争审查制度，严厉查处各类不正当竞争违法行为，清理地方保护和行政垄断行为，提高执法效能。通过经济垄断案件、投诉举报、专项行动、日常检查等多种渠道，排查行政垄断案件线索，依法协助查处和公布行政垄断案件，纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为，建设统一开放、竞争有序的市场体系。（经检局牵头负责）

（二）加快商标保护体系建设。充分发挥我市商标受理窗口职能作用，为全市各类市场主体就近注册商标提供方便、快捷服务，推动各类市场主体申请和使用商标，在市场竞争中培育和打造自主商标品牌，推动“走出去”和产品出口企业商标国际注册。深入开展打击侵犯驰名商标、地理标志商标、老字号商标、涉外商标专用权等专项整治，严厉打击侵犯商标知识产权违法犯罪行为。依法查处网络侵犯商标专用权等违法行为，强化网上线索发现、源头追溯、线上线下共同治理，加强跨地域跨部门执法联动，建立健全线索通报、案件协查、大要案件挂牌督办等制度。（商标科牵头负责）

（三）创新市场监管方式。进一步转变理念，创新工作方法，根据自身职责加强和创新事中事后监管，积极推进“双随机、一公开”监管、信用监管、大数据监管、“告知承诺+事中事后监管”等新型监管方式。全面推行“双随机、一公开”跨部门联合抽查，有效整合多个部门对同一市场主体的检查事项，实现“进一次门，查多项事”。认真贯彻落实《蚌埠市人民政府印发关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施方案的通知》（蚌政秘〔2018〕139号）要求，加强认证监管，规范认证行业发展；以创建国家检验检测高技术服务业集聚区（安徽）蚌埠园区为契机，着力扶持检验检测机构发展，拓展质量认证覆盖面，引导企业通过认证，提品质、创品牌。充分发挥职能作用，引导企业广泛采用卓越绩效等先进管理模式，提升质量管理水平。（企业科牵头，质量科、科技认证科按职责分工负责）

（四）坚决纠正“一刀切”式执法，规范自由裁量权。依法精简行政处罚事项，健全行政处罚裁量权基准制度，细化、量化行政处罚裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，适时对已经制定实施的行政处罚裁量基准和适用规则进行修订。指导县区合理掌握行政处罚标准，防止执法随意、同案不同罚等现象发生。（法规科牵头，经检局、稽查支队按职责分工负责）

七、强化保障机制

（一）加强组织领导。局属各相关单位要高度重视聚焦企业关切深入推进审批服务便民化，进一步推动优化营商环境政策落实工作，切实履行领导责任，列入重要议事日程，做好与机构改革统筹结合，研究重大问题，把握改革方向，蹄疾步稳扎实推进。市局各牵头单位要切实加强具体工作的组织领导，建立任务清单，逐项排出时间表、路线图、施工单、责任人，及时协调解决工作中的困难和问题，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。

    （二）注重上下联动。市局各牵头单位要因地制宜大胆探索，形成各具特色的经验做法，创造更多管用可行的“土特产”“一招鲜”，要主动服务基层，加强对基层改革指导，及时总结提升基层改革经验，形成制度性成果，大力破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍。

（三）抓好督查评估。严格责任落实，做细做实各项工作，防止空喊口号、流于形式。按照“三个区分开来”原则，完善进一步激励广大干部担当作为的制度机制，对落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予奖励。严禁上级部门以考核评优、经费划拨、数据端口、印章效力等方式干预基层改革创新。健全审批服务便民化考核制度，细化量化考评指标，强化内部和外部监督。按照“谁审批、谁负责”的原则，纠正行政审批乱作为、不作为、慢作为。

（四）强化宣传引导。充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体，加大宣传、培训、引导力度，为平台全面应用做好支撑和保障，进一步提高审批效率，更好地服务企业和群众。宣传典型经验和做法，加大总结推广力度，促进相互学习借鉴提高。将改革宣传与信息公开、政策解读、社会监督等结合起来，多渠道听取企业群众意见建议。建立健全企业群众满意度评价机制，运用营商环境监测、电子监察、现场和在线评价、统计抽样调查、第三方评估等多种方式开展满意度调查。正确引导社会预期，积极回应社会关切，广泛凝聚社会共识，营造良好改革氛围。

蚌埠市工商质监局深入推进审批服务

 便民化工作任务分解表的实施方案

任务分工	任务细化	牵头单位	配合单位	完成时限
优化政务服务流程	全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。	企业注册局	法规科、信息办、局属各承担政务服务事项的单位	持续推进
	推进政务信息联通共用。	信息办	企业注册局、企业科、局属各承担政务服务事项的单位	持续推进
	畅通网上咨询投诉渠道。	信息办	企业注册局、消保科、局属各承担政务服务事项的单位	持续推进
	推行便民利企审批服务。	企业注册局	信息办、局属各承担政务服务事项的单位	持续推进
创新审批服务方式	大力推行审批服务“一门办理、一窗受理”。	企业注册局	局属各承担政务服务事项的单位	持续推进
	深入推进审批服务标准化。	企业注册局	法规科、标准化科、局属各承担政务服务事项的单位	持续推进
	扎实推进“证照分离”改革。	企业注册局	企业科、局属各承担政务服务事项的单位	持续推进
	进一步完善企业简易注销改革试点。	企业注册局
	有序开展“减证便民”专项行动。	法规科	局属各承担政务服务事项的单位	持续推进
健全政务服务监督机制	加大行政审批信息公开力度。	企业注册局	局属各承担政务服务事项的单位	持续推进
	完善政府权力运行“1+X”监管制度。	法规科	局属各承担政务服务事项的单位	持续推进
	强化事中事后监管。	企业科	局属各承担政务服务事项的单位	持续推进
配套推进相关改革	开展整治企业开办难专项行动。	企业注册局		持续推进
	启动“首证通”行政审批改革试点。	企业注册局		持续推进
进一步推动优化营商环境政策落实	清理地方保护和行政垄断行为。	经检局		持续推进
	加快商标保护体系建设。	商标科		持续推进
	创新市场监管方式。	企业科	质量科、科技认证科按职责分工负责	持续推进
	坚决纠正“一刀切”式执法，规范自由裁量权。	法规科	经检局、稽查支队按职责分工负责	持续推进