蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市行政审批容缺承诺制试行办法的通知

蚌埠市人民政府办公室

关于印发蚌埠市行政审批容缺承诺制
试行办法的通知

蚌政办秘〔2019〕59号

市政府各部门、各直属单位：

《蚌埠市行政审批容缺承诺制试行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

蚌埠市人民政府办公室

2019年8月26日

（此件公开发布）

蚌埠市行政审批容缺承诺制试行办法

第一条为深化“放管服”改革，优化营商环境，完善管理方式，提高行政审批效率，依据《中华人民共和国行政许可法》等法律法规的规定，制定本办法。

第二条本办法所称的行政审批容缺承诺，是指在市级行政审批领域（包括各类依申请权力事项），由行政审批部门公布告知具体审批服务事项的审批条件和办理要求，对于基本条件具备但部分申报材料暂缺的项目，公民、法人和其他组织（以下称“申请人”）以书面形式承诺其符合审批条件并承担相应的法律责任和后果，提出行政审批申请，行政审批部门直接作出行政审批决定的方式。

第三条建立行政审批容缺承诺负面清单。负面清单以外，行政审批机关以审批容缺承诺方式实施行政审批的服务事项，适用本办法（负面清单见附件1）。

第四条对通过事中事后监管能纠正且不会产生危及公共安全、生态环境、生命财产安全等严重后果的，依照法律、法规和规章规定，属于市级行政审批部门审批权限的审批事项，可采取审批容缺承诺制的方式实施行政审批。

第五条对实行审批容缺承诺的行政审批事项，应当由行政审批部门提供承诺书格式文本。承诺书格式文本由行政审批部门按照本办法要求制作。行政审批部门应当在市政府门户网、部门网站等处公示办事指南和承诺书格式文本，方便申请人查看或下载（行政审批容缺承诺书见附件2）。

第六条对实行审批容缺承诺的行政审批事项，行政审批部门应主动向申请人告知下列内容：

（一）行政审批事项所依据的主要法律、法规和规章的名称及相应条款；

（二）准予行政审批应当具备的条件、标准和技术要求；

（三）需要申请人提交材料的名称和方式；

（四）申请人作出承诺的法律效力，以及作出不实承诺和违反承诺的法律后果；

（五）行政审批部门认为应当告知的其他内容。

第七条申请人根据行政审批部门告知的内容，对以下内容进行承诺：

（一）所填写的基本信息真实、准确；

（二）已经知晓行政审批部门告知的全部内容；

（三）确认满足行政审批部门告知的准予行政审批应当具备的条件、标准和技术要求；

（四）自愿承担不实承诺、违反承诺的经济和法律责任；

（五）所作承诺是申请人真实意思的表示。

第八条行政审批部门收到经申请人签章的容缺承诺书以及容缺承诺书约定的材料后，能够当场作出行政审批决定的应当场作出，相应的许可证照或批准文件依法送达申请人，有条件的当日送达。

第九条对实行审批容缺承诺的行政审批事项，申请人不选择审批容缺承诺方式的，行政审批部门应当按照法律、法规和规章的规定，实施行政审批。

第十条行政审批部门对于实行容缺承诺制的事项作出准予行政审批决定后，应在2个月内对申请人承诺内容是否属实进行核查。发现实际情况与承诺内容不符的，行政审批部门应当要求其在1个月内整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合条件的，行政审批部门应当依法撤销行政审批决定。对违反承诺的失信及其他违法违规行为，由行政审批部门依据法律、法规和规章列明的处罚规定实施处罚。

第十一条行政审批部门在后续监管中发现申请人作出不实承诺或者违反承诺的，由行政审批部门报送信用信息监管机构进行登记，记入申请人诚信档案，并对该申请人不再适用容缺承诺的审批方式。

第十二条行政审批部门实施审批容缺承诺制，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，可以对直接责任人和其他相关人员依法给予处分：

（一）在容缺承诺书中擅自增加或者减少行政审批应当具备的条件、标准和技术要求的；

（二）申请人不愿意承诺而强迫申请人承诺的；

（三）申请人愿意承诺而拒绝申请人承诺的；

（四）对申请人履行承诺的情况，未按照本办法规定开展核查的；

（五）对申请人不履行承诺的行为，未依法及时作出处理决定的；

（六）其他违反本办法的行为。

第十三条对于实行审批容缺承诺的行政审批事项，行政审批部门应当依据本办法规定，制定本部门行政审批容缺承诺实施细则，报市“四最办”备案，并于2019年9月底前向社会公布。

第十四条本试行办法所附行政审批容缺负面清单依据《蚌埠市市级政府权责清单目录》实施动态调整。

第十五条本办法自2019年10月1日起实施。

附件：1．行政审批容缺承诺负面清单

2．行政审批容缺承诺书（通用格式申请人使用）

附件1

行政审批容缺承诺负面清单

序号	单位	项目名称	权力类型
1	市发展改革委	企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目核准	行政审批
2		固定资产投资项目节能审查	行政审批
3		实行政府指导价、政府定价的商品和服务价格核定	其他权力
4	市教育局	教师资格认定	行政审批
5	市教育局	民办普通中等专业学校、普通高中设立审批	行政审批
6	市科技局	民营科技企业和农业科技型企业认定、技术中介机构备案	行政确认
7		科技成果及技术合同的登记	行政确认
8		企业研发费用加计扣除项目审核	行政确认
9		高新技术产品认定	行政确认
10		市级工程技术研究中心、科技计划项目认定	行政确认
11		安徽省科学技术奖的推荐	其他权力
12		高新技术企业培育、认定、复审推荐	其他权力
13		重点高新技术企业推荐	其他权力
14		国家、省级科技计划项目推荐	其他权力
15		国家、省级科技创新载体推荐	其他权力
16	市公安局	车辆登记管理	行政审批
17		机动车登记	行政审批
18		机动车临时通行牌证核发	行政审批
19		机动车检验合格标志核发	行政审批
20	市公安局	校车驾驶资格许可	行政审批
21		非机动车登记	行政审批
22		机动车驾驶证核发、审验	行政审批
23		放射性物品道路运输许可	行政审批
24		集会、游行、示威许可	行政审批
25		爆破作业单位许可	行政审批
26		爆破作业人员许可	行政审批
27		城市、风景名胜区和重要工程设施附近实施爆破作业审批	行政审批
28		举办焰火晚会及其他大型焰火燃放活动许可	行政审批
29		民用枪支配购许可	行政审批
30		枪支、弹药运输许可	行政审批
31		民用枪支持枪许可	行政审批
32		大型群众性活动安全许可	行政审批
33		典当业特种行业许可证核发	行政审批
34		互联网上网服务营业场所信息网络安全和消防安全审核	行政审批
35		危险化学品道路交通安全许可	行政审批
36		普通护照签发	行政审批
37		内地居民前往港澳通行证、往来港澳通行证和签注签发	行政审批
38		大陆居民往来台湾通行证和签注签发	行政审批
39		台湾居民来往大陆通行证签发	行政审批
40		出入境通行证签发	行政审批
41		外国人签证延期、换发、补发审批	行政审批
42		外国人停留证件签发	行政审批
43		外国人居留证件签发	行政审批
44	市公安局	外国人出入境证签发	行政审批
45		吸毒人员登记	行政确认
46		吸毒成瘾认定	行政确认
47		剧毒化学品公路运输跨省（市）时间和路线核准	其他权力
48		单位派遣人员赴港澳商务备案	其他权力
49		教练车指定线路办理	其他权力
50		道路交通事故损害赔偿争议调解	其他权力
51		道路交通事故认定复核	其他权力
52		受理加入、退出、恢复中国国籍的申请	其他权力
53		占破路审核	其他权力
54		对机动车运载超限的不可解体物品的许可	其他权力
55		禁区通行证核发	其他权力
56		剧毒化学品购买许可	其他权力
57		易制毒化学品销售、购买、运输情况备案	其他权力
58		社区戒毒	其他权力
59		受理台湾居民要求回大陆定居的申请	其他权力
60		外国人临时住宿登记	其他权力
61		港澳台人员临时住宿登记	其他权力
62		户口登记、变更、核准	其他权力
63		第二代居民身份证、临时居民身份证、居住证的制发、管理	其他权力
64	市民政局	建设殡葬设施审批	行政审批
65		社会团体成立、变更、注销登记及修改章程核准	行政审批
66		民办非企业单位成立、变更、注销登记及修改章程核准	行政审批
67		基金会设立、变更、注销登记及修改章程核准	行政审批
68	市民政局	慈善组织公开募捐资格审批	行政审批
69		华侨以及居住在香港、澳门、台湾地区的中国公民收养登记	行政确认
70		慈善组织认定	行政确认
71		县级行政区域界线变更和乡镇行政区划调整审查并报省政府批准	其他权力
72		慈善组织公开募捐方案备案	其他权力
73		慈善组织异地公开募捐备案	其他权力
74	市司法局	基层法律服务工作者执业核准	行政审批
75	市人力资源社会保障局	劳务派遣经营许可	行政审批
76		普通技工学校设立审批	行政审批
77		民办职业培训学校设立审批	行政审批
78		职业技能考核鉴定机构设立审批	行政审批
79		特殊工时制度审批	行政审批
80	市生态环境局	建设项目环境影响报告书、报告表审批	行政审批
81		辐射安全许可	行政审批
82		危险废物经营许可	行政审批
83		排污许可	行政审批
84		废弃电器电子产品处理资格许可	行政审批
85		企业清洁生产审核评估与验收	其他权力
86		在江河湖泊新建、改建、扩建排污口审批	行政审批
87	市住房城乡建设局	商品房预售许可	行政审批
88		建筑施工企业安全生产许可	行政审批
89		建设工程企业资质核准	行政审批
90		房地产开发企业资质审批	行政审批
91	市住房城乡建设局	建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员任职资格审批	行政审批
92		建筑施工特种作业人员操作资格核准（非起重类）	行政审批
93		建筑工程施工许可	行政审批
94		城镇污水排水及设施处理审批	行政审批
95		燃气经营及改动市政燃气设施审批	行政审批
96		城市绿化管理审批	行政审批
97		占用城市道路作为机动车辆停车场的审批	行政审批
98		城市垃圾处置审批	行政审批
99		拆除、迁移环境卫生设施审批	行政审批
100		大型户外广告、宣传品设置张贴和非永久性建（构）筑物搭建审批	行政审批
101	市交通运输局	公路、水运工程设计文件及变更核准	其他权力
102	市农业农村局	拖拉机驾驶培训机构资格认定	行政审批
103		内陆渔业船员证书核发	行政审批
104		农业植物检疫审批	行政审批
105	市文化和旅游局	对建设工程选址不能避开文物保护单位而实施原址保护措施的批准	行政审批
106		文物保护单位修缮审批	行政审批
107		非国有文物收藏单位和其他单位举办展览借用国有馆藏文物的批准	行政审批
108		小功率的无线广播电视发射设备订购证明核发	行政审批
109		出版物鉴定	行政确认
110		对非遗代表性项目名录进行认定	行政确认
111		非物质文化遗产传习基地评定	行政确认
112		非物质文化遗产项目代表性传承人认定	行政确认
113	市文化和旅游局	印刷委托书的备案	其他权力
114	市文化和旅游局	新建电影院安装UsbKey硬件数字证书备案	其他权力
115	市卫生健康委	放射诊疗、放射卫生技术服务机构资质许可	行政审批
116		医疗机构设置审批和执业许可	行政审批
117		医护人员执业注册	行政审批
118		母婴保健技术服务许可	行政审批
119		外国医师、外国医疗团体来华短期许可	行政审批
120	市应急局	危险化学品安全使用许可	行政审批
121		危险化学品经营许可	行政审批
122		非煤矿矿山企业、危险化学品生产企业安全生产许可	行政审批
123		特种作业人员操作资格认定	行政审批
124		烟花爆竹经营许可	行政审批
125		安全生产三级标准化企业确认	行政确认
126		第二类非药品类易制毒化学品生产、经营和第三类非药品类易制毒化学品生产备案	其他权力
127		应急预案备案	其他权力
128	市市场监管局	网络食品交易平台备案	其他权力
129		医疗毒性药品生产、收购、经营企业审批（生产企业除外）	行政许可
130		特种设备作业人员资格认定	行政许可
131		特种设备安装、修理、改造告知	行政确认
132		电梯维护保养单位备案	其他权力
133		重要工业产品生产许可	行政许可
134		麻醉药品和精神药品邮寄证明核发	行政许可
135		麻醉药品和第一类精神药品运输证明核发	行政许可
136		药品生产企业备案	其他权力
137	市公共资源局	依法必须招标项目的招标方式审批、核准	行政审批
138	市地方金融监管局	融资担保机构设立审批事项	行政审批
139		小额贷款公司设立审批事项	行政审批
140		典当行设立审批事项	行政审批
141	市民族宗教事务局	民族成份变更审核	行政确认
142		宗教教职人员应邀到本教务活动区域外主持宗教活动备案	其他权力
143		宗教团体、宗教活动场所管理组织选任、聘用、调整、辞退、开除宗教教职人员的备案	其他权力
144		筹备设立宗教活动场所审核	其他权力
145		归侨、侨眷身份认定	其他权力
146	市消防支队	公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查	行政审批

附件2

行政审批容缺承诺书

（通用格式申请人使用）

申请人
提交材料及承诺事项	我（单位）向（行政机关）申请（具体事项）行政审批，按照规定应当提供下列申请材料： 1．； 2．； 3．； 4．； 5．。（可另附页。）目前，我（单位）已基本具备审批基本条件，但暂缺（）项材料。特申请容缺审批。我（单位）严格执行《蚌埠市行政审批容缺承诺制试行办法》第七条之规定，承诺在（时间）之内一次性提交所缺材料，并承担相应责任。
申请人	（自然人签字，法人签字盖章。）年月日
联系人		联系电话

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